Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Resolución 1701 – Frontera Israelí – Libanesa

(11 de agosto de 2006)

Fuente:: https://unsco.unmissions.org/sites/default/files/s_res_17012006.pdf

La frontera libanesa israelí y el río Litani

Fuente: CIA

El 12 de julio de 2006, la organización terrorista libanesa Hezbollah realizó una incursión transfronteriza en Israel, secuestrando a dos patrulleros israelíes antes de retirarse. Así comenzó lo que los israelíes llaman la Segunda Guerra del Líbano. La confrontación de 34 días entre Israel y su enemigo libanés patrocinado por Irán concluyó cuando los combatientes aceptaron un alto el fuego propuesto por una resolución de la ONU. Adoptada por unanimidad el 11 de agosto de 2006, la Resolución 1701 de la ONU puso fin a la guerra entre Israel y Hezbollah, pero no logró poner fin al conflicto entre Israel y Hezbollah a pesar de su ambiciosa intención de hacerlo. Con este objetivo poco realista en mente, la resolución hizo varios llamamientos distintos, solicitando el desarme de Hezbollah y su retirada al norte del río Litani, la demarcación de la disputada frontera israelí-libanesa, el despliegue de las Fuerzas Armadas Libanesas en el sur del Líbano y la ampliación de la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU (UNIFIL) desplegada en el sur del Líbano desde 1978. 

La Resolución 1701 estaba condenada al fracaso desde el principio porque su disposición central pedía a Hezbollah que aceptara por elección lo que la constitución libanesa requería por ley y lo que el ejército israelí había intentado por la fuerza, ambos sin éxito: su desarme. Esto era imposible para Hezbollah porque el propósito existencial de la organización es hacer la guerra a Israel y no podía renunciar a sus armas y, por extensión, a su lucha armada contra Israel, así como Israel no podría renunciar a su identidad judía. Por lo tanto, un día después de que se aprobara la resolución, Hezbollah anunció que no aceptaría, y el gobierno libanés anunció que no podría hacer cumplir, la disposición principal de la resolución. Por la misma razón (es decir, el compromiso existencial de Hezbollah de hacer la guerra a Israel), el grupo terrorista rechazó la exigencia de la resolución de retirarse al río Litani, a unos dieciséis kilómetros al norte de la frontera israelí. Después de todo, Hezbollah dejaría de ser Hezbollah si permitiera que el sur del Líbano, el corazón del movimiento y su base de operaciones para atacar a Israel, fuera declarado una zona prohibida. 

La resolución demostró la sabiduría del adagio de que una ley, o en este caso una moción conciliar, es tan buena como su aplicación. Lejos de poner fin al conflicto israelí-Hezbollah, la resolución no restauró la soberanía libanesa ni la seguridad israelí; por el contrario, desde que se aprobó la moción, Hezbollah ha estado rearmándose, reponiendo su arsenal de cohetes muchas veces y emergiendo como el actor no estatal mejor equipado del mundo.

Tampoco fue una consecuencia de la Resolución 1701 la relativa tranquilidad que reinó en la frontera israelí-libanesa en los años posteriores a la guerra. En la Segunda Guerra del Líbano, Israel había devastado las posiciones de Hezbollah al sur de Beirut y cerca de la frontera israelí, dejando a Hezbollah sin deseos de reanudar las hostilidades. Así, fue la disuasión israelí, no las deliberaciones de la ONU, lo que trajo a los residentes del Alto Galilea de Israel una medida de paz posguerra. 

Si hubo algún beneficio de esta resolución que de otro modo fue una letra muerta, fue por la ampliación del mandato de la UNIFIL en un aspecto particular. La resolución creó un foro cooperativo, el “Arreglo de Enlace y Coordinación”, que abrió un canal de comunicación directa entre Israel y las Fuerzas Armadas Libanesas y entre Israel y Hezbollah de manera indirecta. Este canal ha prevenido en ocasiones la escalada cuando han surgido tensiones en la frontera israelí-libanesa.

Scott Abramson, 15 de mayo del 2024

Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la Guerra en el Líbano (11 de agosto de 2006)

Fuente: https://unsco.unmissions.org/sites/default/files/s_res_17012006.pdf

El Consejo de Seguridad,

Recordando todas sus resoluciones anteriores sobre el Líbano, en particular las Resoluciones 425 (1978), 426 (1978), 520 (1982), 1559 (2004), 1655 (2006), 1680 (2006) y 1697 (2006), así como las declaraciones de su Presidente sobre la situación en el Líbano, en particular las declaraciones del 18 de junio de 2000 (S/PRST/2000/21), del 19 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/36), del 4 de mayo de 2005 (S/PRST/2005/17), del 23 de enero de 2006 (S/PRST/2006/3) y del 30 de julio de 2006 (S/PRST/2006/35), 

Expresando su máxima preocupación por la continua escalada de hostilidades en el Líbano y en Israel desde el ataque de Hezbollah a Israel el 12 de julio de 2006, que ya ha causado cientos de muertes y heridas en ambos lados, extensos daños a la infraestructura civil y cientos de miles de personas desplazadas internamente,

Enfatizando la necesidad de un fin a la violencia, pero al mismo tiempo enfatizando la necesidad de abordar urgentemente las causas que han dado lugar a la crisis actual, incluyendo la liberación incondicional de los soldados israelíes secuestrados,

Consciente de la sensibilidad del tema de los prisioneros y alentando los esfuerzos destinados a resolver urgentemente la cuestión de los prisioneros libaneses detenidos en Israel,

Acogiendo con beneplácito los esfuerzos del Primer Ministro libanés y el compromiso del Gobierno del Líbano en su plan de siete puntos para extender su autoridad sobre su territorio a través de sus propias fuerzas armadas legítimas, de manera que no habrá armas sin el consentimiento del Gobierno del Líbano y no habrá autoridad que no sea la del Gobierno del Líbano; también acogiendo con satisfacción su compromiso con una fuerza de las Naciones Unidas que sea complementada y aumentada en número, equipo, mandato y ámbito de operación, y teniendo en cuenta su solicitud en este plan de una retirada inmediata de las fuerzas israelíes del sur del Líbano,

Decidido a actuar para que esta retirada ocurra lo antes posible,

Tomando debida nota de las propuestas hechas en el plan de siete puntos con respecto a la zona de las granjas de Shebaa,

Acogiendo con satisfacción la decisión unánime del Gobierno del Líbano el 7 de agosto de 2006 de desplegar una fuerza armada libanesa de 15000 tropas en el sur del Líbano a medida que el ejército israelí se retire detrás de la Línea Azul y de solicitar la asistencia de fuerzas adicionales de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL) según sea necesario para facilitar la entrada de las fuerzas armadas libanesas en la región y reiterar su intención de fortalecer las fuerzas armadas libanesas con material según sea necesario para que puedan cumplir con sus deberes,

Consciente de sus responsabilidades para ayudar a asegurar un alto el fuego permanente y una solución a largo plazo al conflicto,

Determinando que la situación en el Líbano constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,

1. Hace un llamado para una cesación completa de las hostilidades basada, en particular, en la cesación inmediata por parte de Hezbollah de todos los ataques y la cesación inmediata por parte de Israel de todas las operaciones militares ofensivas;
2. Una vez lograda la cesación completa de las hostilidades, hace un llamado al Gobierno del Líbano y a la UNIFIL, tal como lo autoriza el párrafo 11, para que desplieguen sus fuerzas juntas en todo el sur y hace un llamado al Gobierno de Israel para que, al comenzar ese despliegue, retire todas sus fuerzas del sur del Líbano en paralelo; 
3. Enfatiza la importancia de la extensión del control del Gobierno del Líbano sobre todo el territorio libanés de acuerdo con las disposiciones de la resolución 1559 (2004) y la resolución 1680 (2006) y de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif para que pueda ejercer su plena soberanía de modo que no haya armas sin el consentimiento del Gobierno del Líbano y no haya autoridad que no sea la del Gobierno del Líbano;
4. Reitera su fuerte apoyo al pleno respeto de la Línea Azul;
5. También reitera su fuerte apoyo, como se recuerda en todas sus resoluciones pertinentes anteriores, a la integridad territorial, la soberanía y la independencia política del Líbano dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, tal como lo contempla el Acuerdo General de Armisticio Israelí-Libanés del 23 de marzo de 1949;
6. Hace un llamado a la comunidad internacional para que tome medidas inmediatas para extender su asistencia financiera y humanitaria al pueblo libanés, incluyendo facilitar el retorno seguro de las personas desplazadas y, bajo la autoridad del Gobierno del Líbano, reabrir aeropuertos y puertos de conformidad con los párrafos 14 y 15, y también hace un llamado para que considere una mayor asistencia en el futuro para contribuir a la reconstrucción y desarrollo del Líbano;
7. Afirma que todas las partes son responsables de asegurar que no se realicen acciones contrarias al párrafo 1 que puedan afectar negativamente la búsqueda de una solución a largo plazo, el acceso humanitario a las poblaciones civiles, incluyendo el paso seguro para convoyes humanitarios, o el retorno voluntario y seguro de las personas desplazadas, y hace un llamado a todas las partes para que cumplan con esta responsabilidad y cooperen con el Consejo de Seguridad;
8. Hace un llamado a Israel y al Líbano para que apoyen un alto el fuego permanente y una solución a largo plazo basada en los siguientes principios y elementos:

–  pleno respeto de la Línea Azul por ambas partes;

– arreglos de seguridad para prevenir la reanudación de hostilidades, incluyendo el establecimiento entre la Línea Azul y el río Litani de un área libre de cualquier personal armado, activos y armas que no sean los del Gobierno del Líbano y de la UNIFIL, tal como se autoriza en el párrafo 11 desplegado en esta área;

–  plena implementación de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif y de las resoluciones 1559 (2004) y 1680 (2006) que requieren el desarme de todos los grupos armados en el Líbano, de modo que, de acuerdo con la decisión del gabinete libanés del 27 de julio de 2006, no habrá armas ni autoridad en el Líbano que no sean las del Estado libanés;

– no habrá fuerzas extranjeras en el Líbano sin el consentimiento de su Gobierno;

– no habrá ventas o suministro de armas y material relacionado al Líbano excepto según lo autorizado por su Gobierno;

– provisión a las Naciones Unidas de todos los mapas restantes de minas terrestres en posesión de Israel en el Líbano;

1. Invita al Secretario General a apoyar los esfuerzos para asegurar lo antes posible acuerdos en principio del Gobierno del Líbano y el Gobierno de Israel sobre los principios y elementos para una solución a largo plazo, tal como se establece en el párrafo 8, y expresa su intención de participar activamente;
2. Solicita al Secretario General que desarrolle, en coordinación con actores internacionales relevantes y las partes interesadas, propuestas para implementar las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif y de las resoluciones 1559 (2004) y 1680 (2006), incluyendo el desarme y la delimitación de las fronteras internacionales del Líbano, especialmente en aquellas áreas donde la frontera es disputada o incierta, incluyendo mediante el tratamiento de la zona de las granjas de Shebaa, y que presente al Consejo de Seguridad esas propuestas dentro de treinta días;
3. Decide, con el fin de complementar y mejorar la fuerza en términos de número, equipo, mandato y alcance de operaciones, autorizar un aumento en la fuerza de la UNIFIL hasta un máximo de 15000 tropas, y que la fuerza deberá, además de llevar a cabo su mandato bajo las resoluciones 425 y 426 (1978):
   1. Monitorear la cesación de hostilidades;
   2. Acompañar y apoyar a las fuerzas armadas libanesas mientras se despliegan por todo el sur, incluyendo a lo largo de la Línea Azul, a medida que Israel retire sus fuerzas armadas del Líbano según lo previsto en el párrafo 2;
   3. Coordinar sus actividades relacionadas con el párrafo 11 (b) con el Gobierno del Líbano y el Gobierno de Israel;
   4. Extender su asistencia para ayudar a asegurar el acceso humanitario a las poblaciones civiles y el retorno voluntario y seguro de las personas desplazadas;
   5. Asistir a las fuerzas armadas libanesas en tomar medidas hacia el establecimiento del área, tal como se menciona en el párrafo 8;
   6. Asistir al Gobierno del Líbano, a su solicitud, para implementar el párrafo 14;.
4. Actuando en apoyo a una solicitud del Gobierno del Líbano para desplegar una fuerza internacional que le asista a ejercer su autoridad en todo el territorio, autoriza a la UNIFIL a tomar todas las medidas necesarias en áreas de despliegue de sus fuerzas y según considere dentro de sus capacidades para asegurar que su área de operaciones no sea utilizada para actividades hostiles de ningún tipo, para resistir intentos mediante medios coercitivos de impedir que cumpla con sus deberes bajo el mandato del Consejo de Seguridad y para proteger al personal de las Naciones Unidas, instalaciones, instalaciones y equipos, asegurar la seguridad y libertad de movimiento del personal de las Naciones Unidas, trabajadores humanitarios y, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno del Líbano, para proteger a los civiles bajo amenaza inminente de violencia física;
5. Solicita al Secretario General que implemente urgentemente medidas para asegurar que la UNIFIL pueda llevar a cabo las funciones previstas en esta resolución, insta a los Estados Miembros a considerar hacer contribuciones adecuadas a la UNIFIL y a responder positivamente a las solicitudes de asistencia de la Fuerza, y expresa su fuerte agradecimiento a aquellos que han contribuido a la UNIFIL en el pasado;
6. Hace un llamado al Gobierno del Líbano para que asegure sus fronteras y otros puntos de entrada para evitar la entrada en el Líbano sin su consentimiento de armas o material relacionado, y solicita a la UNIFIL, tal como se autoriza en el párrafo 11, que asista al Gobierno del Líbano a su solicitud.
7. Decide además que todos los Estados deben tomar las medidas necesarias para prevenir, por parte de sus nacionales o desde sus territorios, o utilizando sus buques o aeronaves con bandera:
   1. La venta o suministro a cualquier entidad o individuo en el Líbano de armas y material relacionado de todo tipo, incluyendo armas y municiones, vehículos y equipo militar, equipo paramilitar y repuestos para lo anterior, ya sea que se originen o no en sus territorios; y
   2. La provisión a cualquier entidad o individuo en el Líbano de cualquier entrenamiento técnico o asistencia relacionada con la provisión, fabricación, mantenimiento o uso de los artículos enumerados en el subpárrafo (a) anterior; excepto que estas prohibiciones no se aplicarán a las armas, material relacionado, entrenamiento o asistencia autorizados por el Gobierno del Líbano o por la UNIFIL, tal como se autoriza en el párrafo 11;

16. Decide extender el mandato de la UNIFIL hasta el 31 de agosto de 2007 y expresa su intención de considerar, en una resolución posterior, mejoras adicionales al mandato y otros pasos para contribuir a la implementación de un alto el fuego permanente y una solución a largo plazo;

17. Solicita al Secretario General que informe al Consejo dentro del plazo de una semana sobre la implementación de esta resolución y posteriormente de manera regular;

18. Enfatiza la importancia y la necesidad de lograr una paz integral, justa y duradera en el Medio Oriente basada en todas sus resoluciones pertinentes, incluyendo sus resoluciones 242 (1967) del 22 de noviembre de 1967, 338 (1973) del 22 de octubre de 1973 y 1515 (2003) del 19 de noviembre de 2003;

19. Decide seguir ocupándose activamente del asunto.

Adoptada por el Consejo de Seguridad en su 5511ª sesión.