29 de julio de 2025
Fuente: https://onu.delegfrance.org/new-york-declaration
Conmocionada por la gravedad de la guerra de Gaza y la inmovilidad en el proceso de negociación palestino-israelí, la ONU ofrece una hoja de ruta diplomática para poner fin a la guerra e iniciar las negociaciones. Liderada por Francia y Arabia Saudita, la declaración afirma la primacía de la Autoridad Palestina como representante político legítimo de Palestina, aborda la posible reforma del gobierno palestino, busca un papel indispensable para la UNRWA (boicoteada por Israel), busca fortalecer un Estado palestino soberano y económicamente viable que conviva en condiciones de seguridad con Israel (no lo define como un Estado judío), e incluye otras promesas que la Autoridad Palestina deberá implementar. Israel y Estados Unidos rechazan la Declaración. Israel se niega a que terceros determinen las líneas generales o el ritmo de las negociaciones; se reserva ese derecho exclusivamente para sí mismo, como hizo Menachem Begin al negociar con Egipto.
El esquema ratificado por la ONU para una solución de dos estados para el conflicto palestino-israelí no es la primera hoja de ruta propuesta por la comunidad internacional. La Declaración fue respaldada abrumadoramente por la Asamblea General de la ONU el 12 de septiembre de 2025. Además, el presidente francés Emmanuel Macron en un discurso ante la ONU el 22 de septiembre de 2025 vinculó la Declaración de Nueva York de julio de 2025 con la AGNU del 12 de septiembre. Todas fueron coreografiadas para centrar los esfuerzos internacionales para poner fin a la guerra de Gaza, traer a todos los rehenes a casa y vincular el fin de la guerra a la evolución de una solución de dos estados. Los tres colocaron a la Autoridad Palestina (AP) como una autoridad legítima para hacer avanzar el proceso político. Tanto el gobierno de Israel como el de Estados Unidos rechazan las dos iniciativas diplomáticas de septiembre en apoyo de una solución de dos estados, así como también rechazan la Declaración de Nueva York de julio de 2025. Israel insiste en determinar su propia seguridad y la diplomacia para evolucionar que garantizará su seguridad. Con un acuerdo de seguridad con el nuevo régimen sirio a la vuelta de la esquina antes de finales de 2025, Israel sigue centrado en completar ese acuerdo y no en la cuestión más complicada de las perspectivas de un Estado palestino, en particular con la guerra con Hamás aún en curso y los rehenes aún retenidos.
Ken Stein, 25 de septiembre de 2025
Conferencia Internacional de Alto Nivel de las Naciones Unidas – Declaración de Nueva York sobre la solución pacífica de la cuestión de Palestina y la implementación de la solución de dos Estados
29 de julio de 2025
Declaración de los Copresidentes de la Conferencia: la República Francesa y el Reino de Arabia Saudita, y de los Copresidentes de los Grupos de Trabajo: la República Federativa del Brasil, el Canadá, la República Árabe de Egipto, la República de Indonesia, Irlanda, la República Italiana, el Japón, el Reino Hachemita de Jordania, los Estados Unidos Mexicanos, el Reino de Noruega, el Estado de Qatar, la República del Senegal, el Reino de España, la República de Turquía, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la Unión Europea y la Liga de los Estados Árabes.
1. Nosotros, dirigentes y representantes, reunidos en las Naciones Unidas en Nueva York del 28 al 30 de julio de 2025, en un momento históricamente crítico para la paz, la seguridad y la estabilidad en el Oriente Medio.
2. Acordamos adoptar medidas colectivas para poner fin a la guerra en Gaza, lograr una solución justa, pacífica y duradera del conflicto israelí-palestino basada en la aplicación efectiva de la solución de dos Estados y construir un futuro mejor para los palestinos, los israelíes y todos los pueblos de la región.
3. Los acontecimientos recientes han puesto de relieve, una vez más y más que nunca, el aterrador coste humano y las graves consecuencias para la paz y la seguridad regional e internacional de la persistencia del conflicto en Oriente Medio. Si no se adoptan medidas decisivas hacia la solución biestatal ni se adoptan garantías internacionales sólidas, el conflicto se agravará y la paz regional seguirá siendo difícil de alcanzar.
4. Reiteramos nuestra condena a todos los ataques de cualquier parte contra la población civil, incluidos todos los actos de terrorismo y ataques indiscriminados, así como todos los ataques contra bienes civiles, actos de provocación, incitación y destrucción. Recordamos que la toma de rehenes está prohibida por el derecho internacional. Reafirmamos nuestro rechazo a cualquier acción que conduzca a cambios territoriales o demográficos, incluido el desplazamiento forzado de la población civil palestina, lo cual constituye una flagrante violación del derecho internacional humanitario. Condenamos los ataques perpetrados por Hamás contra la población civil el 7 de octubre. También condenamos los ataques de Israel contra la población civil de Gaza y la infraestructura civil, el asedio y la hambruna, que han provocado una devastadora catástrofe humanitaria y una crisis de protección. No hay justificación para infracciones que constituyen una grave violación del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario, y subrayamos la necesidad de rendición de cuentas.
5. La guerra, la ocupación, el terrorismo y el desplazamiento forzado no pueden generar paz ni seguridad. Solo una solución política puede lograrlo. El fin del conflicto israelo-palestino y la implementación de la solución biestatal son la única vía para satisfacer las aspiraciones legítimas, de conformidad con el derecho internacional, tanto de israelíes como de palestinos, y la mejor manera de poner fin a la violencia en todas sus formas y a cualquier papel desestabilizador de los actores no estatales, poner fin al terrorismo y la violencia en todas sus formas, garantizar la seguridad de ambos pueblos y la soberanía de los dos Estados, y para que la paz, la prosperidad y la integración regional prevalezcan en beneficio de todos los pueblos de la región.
6. Por consiguiente, nos hemos comprometido a adoptar medidas tangibles, sujetas a plazos e irreversibles para la solución pacífica de la cuestión de Palestina y la aplicación de la solución de dos Estados, a fin de lograr, mediante acciones concretas, lo más rápidamente posible, la realización de un Estado de Palestina independiente, soberano, económicamente viable y democrático que coexista en paz y seguridad con Israel, posibilitando así la plena integración regional y el reconocimiento mutuo.
7. Acordamos apoyar ese objetivo y, dentro de un plazo determinado, la conclusión e implementación de un acuerdo de paz justo y amplio entre Israel y Palestina, de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, los términos de referencia de Madrid, incluido el principio de territorio por paz, y la Iniciativa de Paz Árabe, poniendo fin a la ocupación, resolviendo todas las cuestiones pendientes y el estatuto definitivo y poniendo fin a todas las reivindicaciones, logrando una paz justa y duradera, y garantizando la seguridad para todos y posibilitando la plena integración regional y el reconocimiento mutuo en el Oriente Medio, con pleno respeto a la soberanía de todos los Estados.
Poner fin a la guerra en Gaza y asegurar el día después para palestinos e israelíes
8. La guerra en Gaza debe terminar ya. Expresamos nuestro apoyo a los esfuerzos de Egipto, Qatar y Estados Unidos para que las partes vuelvan a implementar de inmediato el acuerdo de alto el fuego en todas sus fases, lo que conducirá al cese permanente de las hostilidades, la liberación de todos los rehenes, el intercambio de prisioneros palestinos, la devolución de todos los restos mortales y la retirada total de las fuerzas israelíes de Gaza, y reiteramos nuestra determinación de actuar para el logro de estos objetivos. En este contexto, Hamás debe liberar a todos los rehenes.
9. Exigimos la entrega inmediata, segura, incondicional y sin trabas de asistencia humanitaria a gran escala a través de todos los cruces fronterizos y en toda la Franja de Gaza, en coordinación con la ONU y el CICR, y de conformidad con los principios humanitarios. Esto debe incluir el levantamiento inmediato de las restricciones y la apertura por parte de Israel, la potencia ocupante, de los cruces fronterizos, la reanudación del suministro eléctrico y la entrada de combustible, suministros médicos, alimentos, agua y otros suministros esenciales. Reiteramos que el personal humanitario de la ONU debe estar protegido y poder operar eficazmente. Recalcamos nuestro rechazo a cualquier uso de la inanición como método de guerra, prohibido por el derecho internacional, y la importancia de actuar de inmediato para abordar el rápido aumento de casos de inanición y prevenir la hambruna generalizada en Gaza.
10. Gaza es parte integral del Estado palestino y debe estar unificada con Cisjordania. No debe haber ocupación, asedio, reducción territorial ni desplazamiento forzado.
11. La gobernanza, la aplicación de la ley y la seguridad en todo el territorio palestino deben recaer exclusivamente en la Autoridad Palestina, con el apoyo internacional adecuado. Acogimos con satisfacción la política de la Autoridad Palestina de “Un Estado, un Gobierno, una ley, un arma” y nos comprometimos a apoyar su implementación, incluyendo el necesario proceso de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), que debe completarse dentro de un mecanismo acordado con los socios internacionales y en un plazo determinado. Para poner fin a la guerra en Gaza, Hamás debe poner fin a su dominio en Gaza y entregar sus armas a la Autoridad Palestina, con la participación y el apoyo internacionales, en consonancia con el objetivo de un Estado palestino soberano e independiente.
12. Apoyamos la implementación urgente del plan de reconstrucción árabe-OCI para permitir la pronta recuperación y reconstrucción en la Franja de Gaza, garantizando al mismo tiempo la permanencia de los palestinos en su territorio. Alentamos a todos los Estados y socios regionales e internacionales a participar activamente en la Conferencia sobre la Recuperación y Reconstrucción de Gaza, que se celebrará próximamente en El Cairo.
13. Tras el alto al fuego, debe establecerse inmediatamente un comité administrativo de transición que opere en Gaza bajo el paraguas de la Autoridad Palestina.
14. Instamos a los Estados miembros, a las Naciones Unidas, a sus organismos y a las organizaciones internacionales a proporcionar recursos y asistencia a gran escala para apoyar la recuperación y la reconstrucción, incluso mediante un Fondo Fiduciario internacional específico para la reconstrucción. Subrayamos el papel indispensable del OOPS y expresamos nuestro compromiso de seguir apoyando al organismo, incluso mediante la financiación adecuada, en el cumplimiento de su mandato, y celebramos su compromiso y sus continuos esfuerzos para aplicar las recomendaciones del informe Colonna. Una vez que se alcance una solución justa a la cuestión de los refugiados palestinos, que se acordará de conformidad con la Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el OOPS transferirá sus servicios de carácter público en el territorio palestino a instituciones palestinas capacitadas y preparadas.
15. Apoyamos el despliegue de una misión internacional temporal de estabilización por invitación de la Autoridad Palestina, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y de conformidad con los principios de la ONU, aprovechando las capacidades existentes de la ONU, con el mandato del Consejo de Seguridad de la ONU y con el apoyo regional e internacional adecuado. Acogimos con satisfacción la disposición expresada por algunos Estados Miembros a contribuir con tropas.
16. Esta misión, que podría evolucionar en función de las necesidades, proporcionaría protección a la población civil palestina, apoyaría la transferencia de responsabilidades de seguridad interna a la Autoridad Palestina, prestaría apoyo al desarrollo de capacidades del Estado palestino y sus fuerzas de seguridad, y garantías de seguridad para Palestina e Israel, incluida la supervisión del alto el fuego y de un futuro acuerdo de paz, respetando plenamente su soberanía.
17. Nos comprometimos a apoyar al Gobierno palestino y a las fuerzas de seguridad palestinas mediante un programa de financiación de socios regionales e internacionales, con capacitación, equipo, investigación y asesoramiento adecuados, basándonos en la experiencia de misiones como USSC, EUPOLCOPPS y EUBAM Rafah.
18. También nos comprometimos a apoyar medidas y programas que combatan la radicalización, la incitación, la deshumanización, el extremismo violento que propicia el terrorismo, la discriminación y el discurso de odio en todas las plataformas y actores, y a promover una cultura de paz en las escuelas, tanto en Israel como en Palestina, y a apoyar la participación y el diálogo con la sociedad civil. Acogimos con satisfacción los esfuerzos en curso para modernizar el currículo palestino e instamos a Israel a realizar un esfuerzo similar. Apoyamos el establecimiento de un mecanismo internacional de seguimiento para verificar el compromiso de ambas partes con estos objetivos.
Fortalecer un Estado palestino soberano y económicamente viable que conviva en paz y seguridad con Israel.
19. Reafirmamos nuestro apoyo inquebrantable, de conformidad con el derecho internacional y las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, a la aplicación de la solución de dos Estados, en la que dos Estados democráticos y soberanos, Palestina e Israel, vivir uno al lado del otro en paz y seguridad dentro de sus fronteras seguras y reconocidas sobre la base de las líneas de 1967, incluso con respecto a Jerusalén.
20. Acogimos con satisfacción los compromisos del presidente palestino Mahmud Abás en nombre de Palestina, expresados en su carta del 9 de junio de 2025, incluyendo la solución pacífica de la cuestión de Palestina y el continuo rechazo a la violencia y el terrorismo. También acogimos con satisfacción la declaración del presidente Abás de que el Estado palestino debe ser el único proveedor de seguridad en su territorio, pero no tiene intención de convertirse en un Estado militarizado y está dispuesto a trabajar en acuerdos de seguridad que beneficien a todas las partes, con pleno respeto a su soberanía y mientras goce de protección internacional.
21. Reafirmamos la necesidad de que la Autoridad Palestina siga aplicando su creíble agenda de reformas, con apoyo internacional, en particular de la UE y la Liga de los Estados Árabes, centrándose en la buena gobernanza, la transparencia, la sostenibilidad fiscal, la lucha contra la incitación y los discursos de odio, la prestación de servicios, el clima empresarial y el desarrollo.
22. También celebramos el compromiso del Presidente Abbas de celebrar elecciones generales y presidenciales democráticas y transparentes en todo el Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Oriental, en el plazo de un año, bajo los auspicios internacionales, lo que permitirá la competencia democrática entre los actores palestinos comprometidos con el respeto a la plataforma política de la OLP, sus compromisos internacionales y las resoluciones pertinentes de la ONU, así como el principio de “Un Estado, un Gobierno, una Ley y un Arma”, y permitirá que una nueva generación de representantes electos asuma la responsabilidad. Por invitación de la Autoridad Palestina, la UE se comprometió a seguir apoyando el proceso electoral.
23. Instamos a los dirigentes israelíes a que emitan un compromiso público claro con la solución de dos Estados, incluido un Estado palestino soberano y viable, a que pongan fin de inmediato a la violencia y la incitación contra los palestinos, a que detengan de inmediato todas las actividades de asentamiento, apropiación de tierras y anexión en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental, a que renuncien públicamente a todo proyecto de anexión o política de asentamientos, y a que pongan fin a la violencia de los colonos, incluso mediante la aplicación de la resolución 904 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la promulgación de una legislación para castigar y disuadir a los colonos violentos y sus acciones ilegales.
24. Instamos a ambas partes a que sigan realizando esfuerzos para que sus respectivos partidos políticos se adhieran a los principios de la no violencia, el reconocimiento mutuo y la solución de dos Estados.
25. Reafirmamos nuestro apoyo al derecho del pueblo palestino a la libre determinación. Tomando nota de que no hay negociaciones en curso entre las partes y de que las acciones unilaterales ilegales representan una amenaza existencial para la realización del Estado de Palestina independiente, reiteramos que el reconocimiento y la realización del Estado de Palestina son un componente esencial e indispensable para el logro de la solución biestatal, recordando al mismo tiempo que el reconocimiento es una decisión soberana de cada Estado. La plena admisión del Estado de Palestina en las Naciones Unidas es un elemento indispensable para la solución política que ponga fin al conflicto, lo que permitirá la plena integración regional.
26. Nos comprometimos a movilizar apoyo político y financiero para la Autoridad Palestina a medida que avanza en sus reformas, a fin de ayudarla a fortalecer sus capacidades institucionales, implementar su programa de reformas y cumplir con sus responsabilidades en todo el Territorio Palestino Ocupado. Para ello, instamos a más Estados a comprometerse a aumentar el apoyo financiero, junto con la UE y otros donantes, y a convocar, lo antes posible, una reunión internacional de donantes.
27. Acordamos promover el desarrollo económico palestino, facilitar el comercio y mejorar la competitividad del sector privado palestino. Exigimos la eliminación de las restricciones de movimiento y acceso, así como la liberación inmediata de los ingresos fiscales palestinos retenidos, y nos comprometimos a revisar el Protocolo de París sobre Relaciones Económicas (1994), establecer un nuevo marco para las transferencias de ingresos de compensación que conduzca a la propiedad palestina de la tributación, así como a la plena integración de Palestina en el Sistema Monetario y Financiero Internacional y a garantizar relaciones bancarias corresponsales sostenibles a largo plazo.
Preservar la solución de dos Estados frente a medidas unilaterales ilegales
28. Destacamos que el cumplimiento y el respeto de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional son una piedra angular de la paz y la seguridad en la región.
29. Nos comprometimos a proteger los esfuerzos de paz contra posibles saboteadores que intenten descarrilar la implementación de la solución de dos Estados mediante medidas unilaterales ilegales y acciones violentas.
30. Reafirmamos nuestra firme oposición a todas las acciones ilegales que, de ambas partes, socavan la viabilidad de la solución de dos Estados, incluidas las actividades de asentamiento, y expresamos nuestro compromiso de adoptar medidas concretas, de conformidad con el derecho internacional y en consonancia con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y la Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 19 de julio de 2024, para ayudar a hacer realidad el derecho del pueblo palestino a la libre determinación y contrarrestar la política de asentamientos ilegales en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental, y las políticas y amenazas de desplazamiento forzoso y anexión.
31. Pedimos que se mantenga sin cambios el statu quo legal e histórico en los lugares sagrados islámicos y cristianos en Jerusalén, y destacamos el papel clave de la Custodia Hachemita a este respecto, y el apoyo al papel del Departamento de Asuntos de Awqaf y Aqsa de Jerusalén dirigido por Jordania.
32. Nos comprometimos a adoptar medidas restrictivas contra los colonos extremistas violentos y las entidades e individuos que apoyan los asentamientos ilegales, de conformidad con el derecho internacional.
33. Nos comprometimos a adoptar medidas específicas, de conformidad con el derecho internacional, contra las entidades e individuos que actúen contra el principio de la solución pacífica de la cuestión de Palestina, mediante la violencia o actos de terrorismo, y en violación del derecho internacional.
Lograr la integración regional poniendo fin al conflicto israelí-palestino
34. La integración regional y la creación de un Estado palestino independiente son objetivos interrelacionados. El fin del conflicto israelo-palestino, núcleo del conflicto árabe-israelí, es imperativo para la paz, la estabilidad y la integración regionales. Solo poniendo fin a la guerra en Gaza, liberando a todos los rehenes, poniendo fin a la ocupación, rechazando la violencia y el terrorismo, logrando un Estado palestino independiente, soberano y democrático, poniendo fin a la ocupación de todos los territorios árabes y proporcionando sólidas garantías de seguridad para Israel y Palestina, se podrán lograr relaciones normales y la coexistencia entre los pueblos y Estados de la región.
35. Acordamos adoptar medidas tangibles para promover el reconocimiento mutuo, la coexistencia pacífica y la cooperación entre todos los Estados de la región, vinculadas a la aplicación irreversible de la solución de dos Estados.
36. Instamos a los israelíes y a los palestinos a que reanuden, con apoyo, supervisión y garantías internacionales, las negociaciones de buena fe y buena voluntad para lograr una paz y una estabilidad mutuamente aseguradas.
37. Acordamos apoyar, paralelamente a la conclusión de un acuerdo de paz entre Palestina e Israel, un esfuerzo renovado en las vías Siria-Israel y Líbano-Israel con el objetivo de lograr una paz amplia, justa y duradera en el Oriente Medio, de conformidad con el derecho internacional y las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, poniendo fin a todas las reivindicaciones.
38. Nos comprometimos a preparar el terreno para un futuro “Día de la Paz”, basado en la
Iniciativa de Paz Árabe, el “Paquete Europeo de Apoyo a la Paz” y otras contribuciones internacionales, que generarán dividendos claros para los palestinos, los israelíes y la región en su conjunto, incluso en materia de comercio, infraestructura y energía, y posibilitará la integración regional, dando lugar a una arquitectura de seguridad regional que promueva y respete los derechos de todos los pueblos y la soberanía de todos los Estados.
39. A este respecto, decidimos explorar, en el contexto de la realización de un Estado palestino soberano, una arquitectura de seguridad regional que pudiera brindar garantías de seguridad para todos, aprovechando la experiencia de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), allanando el camino para un Oriente Medio más estable y seguro, así como un marco regional e internacional que ofreciera un apoyo adecuado para resolver la cuestión de los refugiados, reiterando al mismo tiempo el derecho al retorno.
40. Estamos decididos a garantizar que las decisiones que se adopten en esta Conferencia constituyan un punto de inflexión en el que la comunidad internacional en su conjunto se movilice, en el plano político, económico, financiero y de seguridad, para poner en marcha un futuro brillante, largamente esperado, en beneficio de todos los Estados y todos los pueblos.
41. Hemos decidido encomendar a los copresidentes de la conferencia y de los grupos de trabajo, incluso en el contexto de la Alianza Global para la Implementación de la Solución Biestatal, que actúen como mecanismo internacional para el seguimiento de los objetivos de esta Conferencia y los compromisos asumidos en ella. Acordamos movilizar a la comunidad internacional a nivel de líderes en torno a estos compromisos en el marco de la 80.ª Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2025.
42. La presente Declaración y su anexo reflejan los resultados de los ocho grupos de trabajo convocados en el marco de la Conferencia, que definen un marco integral y viable para la solución pacífica de la cuestión de Palestina y la implementación de la solución biestatal. Estos resultados reflejan propuestas que abarcan las dimensiones políticas de seguridad, humanitaria, económica, jurídica y narrativas estratégicas, que constituyen un plan de acción y con plazos concretos para orientar la participación internacional, la implementación, la coordinación operativa y las iniciativas de seguimiento hacia la implementación de la solución biestatal y la plena integración regional.
