17 de noviembre de 2025

Fuente: https://www.un.org/en/media/accreditation/pdf/SCRes3.pdf

El 17 de noviembre de 2025, el Consejo de Seguridad de la ONU votó por 13 votos a favor y 0 en contra a favor de una resolución redactada por Estados Unidos que respalda el plan de paz de 20 puntos de Trump para poner fin a la guerra entre Hamás e Israel. Junto con Estados Unidos votaron a favor de la resolución Argelia, Dinamarca, Francia, Grecia, Guyana, Pakistán, Panamá, Sierra Leona, Eslovenia, Somalia, Corea del Sur y el Reino Unido. China y Rusia se abstuvieron.

La Resolución 2803 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el plan más detallado de la ONU para resolver las diferencias entre los árabes palestinos y los judíos israelíes desde que la ONU recomendó dividir la Palestina Mandataria en estados árabes y judíos con una unión económica en la Resolución 181 de la Asamblea General de la ONU en noviembre de 1947.

Si bien la resolución anterior es muy detallada en cuanto a mapas, fronteras e instituciones en las zonas divididas para dos Estados, la resolución de 2025 detalla la evolución de la gobernanza para un área palestina limitada: la Franja de Gaza. Ni los Acuerdos de Camp David de 1978 ni los Acuerdos de Oslo de 1993 , ambos relativos a la autonomía palestina, incluyeron la misma cantidad de detalles prescriptivos de la Resolución 2803. Por supuesto, contar con más detalles no garantiza la adhesión de israelíes ni palestinos.

La Resolución 2803 se centra en el desarme de Hamás, la estabilización del alto el fuego, el suministro de alimentos y otra ayuda humanitaria, la reconstrucción de las viviendas y otras infraestructuras de Gaza, la formación de una administración tecnocrática palestina y el mantenimiento de la seguridad israelí. A diferencia del llamamiento de la resolución de 1947 a favor de un Estado árabe ( rechazado por los líderes árabes palestinos y sus vecinos árabes), el plan de 2025 respalda esencialmente una administración fiduciaria sobre una pequeña parte del Estado árabe que podría haberse establecido en virtud de la Resolución 181. Los componentes de la administración fiduciaria incluirán la supervisión de una Junta de Paz, encabezada por el presidente Donald Trump, y una Fuerza Internacional de Estabilización (FSI) autorizada hasta finales de 2027 e integrada por un número no revelado de personal militar de países no especificados sin un mandato claro sobre si se debe enfrentar, arrestar o desarmar a los combatientes y burócratas de Hamás o simplemente supervisar e informar sobre las violaciones.

Una clave para las Fuerzas de Seguridad Islámicas es su capacidad y disposición para imponer la paz. Para que las Fuerzas de Seguridad Islámicas tengan un éxito, incluso marginal, los Estados árabes tendrán que participar en el acto sumamente incómodo de desarmar a los miembros de Hamás.

La Resolución 2803 no dice nada sobre cambiar o mantener el gobierno palestino en Cisjordania. Más allá de las referencias en el plan de paz de Gaza adjunto, no dice nada sobre el establecimiento de un Estado palestino en la Franja de Gaza ni en ningún otro lugar al oeste del río Jordán. Tampoco dice nada sobre la retirada israelí del 53% de la Franja de Gaza que actualmente controla.

Hamás se opone vehementemente a la Resolución 2803 y a las Fuerzas de Seguridad Islámicas (FSI), reconociendo que su independencia para combatir a Israel y su capacidad para influir en la administración palestina de posguerra se verán severamente limitadas o eliminadas. «Asignar a la fuerza internacional tareas y funciones dentro de la Franja de Gaza, incluido el desarme de la resistencia», declaró Hamás en su respuesta oficial, «la despoja de su neutralidad y la convierte en parte en el conflicto a favor de la ocupación».

La Autoridad Palestina, por su parte, acoge con satisfacción lo que se detalla en la resolución, al menos en parte porque se le nombra administrador participante en el futuro de Gaza. La AP reiteró su disposición a asumir plenamente sus responsabilidades en la Franja de Gaza, en el marco de la unidad territorial, popular e institucional, considerando la Franja como parte integral del Estado de Palestina.

Antes de la guerra, la Autoridad Palestina y Hamás mantenían un conflicto terrible por el control de la política palestina. Con el nacimiento burocrático de las Fuerzas de Seguridad Islámicas (FSI), la Autoridad Palestina busca aprovechar los beneficios operativos de la resolución, mientras Hamás se queda sin aliento. Intencionalmente o no, la resolución divide aún más a la disfuncional comunidad árabe palestina , una situación que no desagrada al gobierno israelí.

La Resolución 2803 ofrece una vía hacia la estabilidad en la Franja de Gaza; no es una hoja de ruta para una solución completa de las diferencias entre palestinos e israelíes mientras ninguna de las partes confíe en las intenciones de la otra. Sin embargo, de cumplirse, la resolución ofrece la oportunidad de reducir la violencia en la relación palestino-israelí.

En cuanto a la historia de la ONU en el desarrollo de un proceso político destinado a encaminar el conflicto árabe-israelí hacia la paz, la Resolución 2803 sienta un precedente. Al trazar un camino para reducir significativamente las tensiones palestino-israelíes, supera a los acuerdos de armisticio que pusieron fin a la guerra de 1948-1949; la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU de 1967, que introdujo el concepto impreciso de intercambio de territorio por paz; la Resolución 338 del Consejo de Seguridad de la ONU , que instó a las negociaciones entre las partes tras la guerra de octubre de 1973; o cualquiera de las demás resoluciones que abogan por una solución de dos Estados.

En resumen: La resolución, por noble que sean sus intenciones, no puede obligar a ninguna de las facciones palestinas ni al gobierno israelí a renunciar a sus objetivos a largo plazo. Hamás y otros palestinos no quieren a Israel. Y la mayoría de los israelíes no quieren ceder territorio alguno, por temor a que su seguridad se vea amenazada, como ocurrió tras las retiradas del Líbano en 2000, que vieron a Hezbolá convertirse en una fuerza militar dominante en la frontera norte de Israel, y de Gaza en 2005, que vio a Hamás tomar el control a mediados de 2007 y desarrollar un enclave autocrático altamente eficaz que entró en guerra con Israel cinco veces entre 2008 y 2025.

– Ken Stein, 18 de noviembre de 2025

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Resolución 2803 (2025)

Adoptada por el Consejo de Seguridad en su 10046ª sesión, el 17 de noviembre de 2025

El Consejo de Seguridad,

Acogiendo con beneplácito el Plan Integral para Poner Fin al Conflicto de Gaza, de 29 de septiembre de 2025 (el “Plan Integral”) (anexo 1 de la presente resolución), y aplaudiendo a los Estados que lo han firmado, aceptado o respaldado, y acogiendo además con beneplácito la histórica Declaración de Trump para una Paz y una Prosperidad Duraderas, de 13 de octubre de 2025, y el papel constructivo desempeñado por los Estados Unidos de América, el Estado de Qatar, la República Árabe de Egipto y la República de Turquía al facilitar el alto el fuego en la Franja de Gaza,

Determinando que la situación en la Franja de Gaza amenaza la paz regional y la seguridad de los Estados vecinos y tomando nota de las anteriores resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad relativas a la situación en el Oriente Medio, incluida la cuestión palestina,

1. Hace suyo el Plan Integral, reconoce que las partes lo han aceptado y exhorta a todas las partes a que lo apliquen en su totalidad, incluido el mantenimiento del alto el fuego, de buena fe y sin demora;

2. Acoge con satisfacción el establecimiento de la Junta de Paz (BoP) como una administración de transición con personalidad jurídica internacional que establecerá el marco y coordinará la financiación para la reurbanización de Gaza de conformidad con el Plan Integral, y de manera coherente con los principios jurídicos internacionales pertinentes, hasta que la Autoridad Palestina (AP) haya completado satisfactoriamente su programa de reforma, como se describe en varias propuestas, incluido el plan de paz del presidente Trump en 2020 y la propuesta saudí-francesa , y pueda recuperar el control de Gaza de forma segura y efectiva. Después de que el programa de reforma de la AP se lleve a cabo fielmente y la reurbanización de Gaza haya avanzado, las condiciones finalmente podrán estar dadas para una vía creíble hacia la autodeterminación y la condición de Estado palestino. Estados Unidos establecerá un diálogo entre Israel y los palestinos para acordar un horizonte político para la coexistencia pacífica y próspera;

3. Subraya la importancia de que se reanude plenamente la ayuda humanitaria en cooperación con la Base de la Paz a la Franja de Gaza, de manera compatible con los principios jurídicos internacionales pertinentes y por conducto de organizaciones cooperantes, incluidas las Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y garantizando que dicha ayuda se utilice exclusivamente para fines pacíficos y no sea desviada por grupos armados;

4. Autoriza a los Estados Miembros que participan en la Base de la Paz y la Base de la Paz a: (A) concertar los acuerdos que sean necesarios para lograr los objetivos del Plan Integral, incluidos los relativos a los privilegios e inmunidades del personal de la fuerza establecidos en el párrafo 7 infra; y (B) establecer entidades operacionales con, según sea necesario, personalidad jurídica internacional y facultades transaccionales para el desempeño de sus funciones, incluidos: (1) la implementación de una administración de gobernanza de transición, incluida la supervisión y el apoyo de un comité tecnocrático y apolítico palestino de palestinos competentes de la Franja, promovido por la Liga Árabe, que será responsable de las operaciones cotidianas de la función pública y la administración de Gaza; (2) la reconstrucción de Gaza y de los programas de recuperación económica; (3) la coordinación, el apoyo y la prestación de servicios públicos y asistencia humanitaria en Gaza; (4) cualquier medida para facilitar la circulación de personas dentro y fuera de Gaza, de manera coherente con el Plan Integral; y (5) cualquier tarea adicional que sea necesaria para apoyar e implementar el Plan Integral;

5. Entiende que las entidades operacionales a que se refiere el párrafo 4 funcionarán bajo la autoridad transitoria y la supervisión de la Base de la Pirámide y se financiarán mediante contribuciones voluntarias de donantes, vehículos de financiación de la Base de la Pirámide y gobiernos;

6. Exhorta al Banco Mundial y a otras instituciones financieras a que faciliten y proporcionen recursos financieros para apoyar la reconstrucción y el desarrollo de Gaza, incluso mediante el establecimiento de un fondo fiduciario específico para este fin y administrado por los donantes;

7. Autoriza a los Estados Miembros que colaboran con la Base de la Paz y la Base de la Paz a establecer una Fuerza Internacional de Estabilización (FSI) temporal en Gaza, que se desplegará bajo un mando unificado aceptable para la Base de la Paz, con fuerzas aportadas por los Estados participantes, en estrecha consulta y cooperación con la República Árabe de Egipto y el Estado de Israel, y a utilizar todas las medidas necesarias para cumplir su mandato, de conformidad con el derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario. La FSI colaborará con Israel y Egipto, sin perjuicio de sus acuerdos vigentes, junto con la recién capacitada y acreditada fuerza policial palestina, para contribuir a la seguridad de las zonas fronterizas; estabilizar el entorno de seguridad en Gaza garantizando el proceso de desmilitarización de la Franja de Gaza, incluida la destrucción y la prevención de la reconstrucción de la infraestructura militar, terrorista y ofensiva, así como el desmantelamiento permanente de armas de grupos armados no estatales; proteger a la población civil, incluidas las operaciones humanitarias; capacitar y prestar apoyo a la previamente acreditada fuerza policial palestina; coordinarse con los Estados pertinentes para asegurar los corredores humanitarios; y realizar las tareas adicionales que sean necesarias en apoyo del Plan Integral. A medida que las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) establezcan el control y la estabilidad, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) se retirarán de la Franja de Gaza según las normas, los hitos y los plazos vinculados a la desmilitarización que se acordarán entre las FDI, las FDI, los garantes y Estados Unidos, con la excepción de una presencia perimetral de seguridad que se mantendrá hasta que Gaza esté debidamente protegida frente a cualquier resurgimiento de la amenaza terrorista. Las FDI deberán: (A) asistir a la Base de la Pirámide (BdP) en la supervisión de la implementación del alto el fuego en Gaza y concertar los acuerdos necesarios para alcanzar los objetivos del Plan Integral; y (B) operar bajo la orientación estratégica de la BdP y se financiará mediante contribuciones voluntarias de donantes, vehículos de financiación de la BdP y gobiernos.

8. Decide que las presencias civiles y de seguridad internacionales y de la BoP autorizadas por esta resolución seguirán autorizadas hasta el 31 de diciembre de 2027, sujetas a nuevas medidas del Consejo, y que cualquier nueva reautorización de las FSI se hará en plena cooperación y coordinación con Egipto, Israel y otros Estados Miembros que continúan trabajando con las FSI;

9. Exhorta a los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales a que colaboren con la Base de la Pirámide para identificar oportunidades de aportar personal, equipo y recursos financieros a sus entidades operativas y a la Fuerza de Seguridad Internacional, a que presten asistencia técnica a sus entidades operativas y a la Fuerza de Seguridad Internacional, y a que reconozcan plenamente sus actos y documentos;

10. Solicita a la BoP que presente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cada seis meses un informe escrito sobre los progresos realizados en relación con lo anterior;

11. Decide seguir ocupándose del asunto.

ANEXO 1 — Plan integral del presidente Donald J. Trump para poner fin al conflicto de Gaza

1. Gaza será una zona libre de terrorismo y desradicalizada que no represente una amenaza para sus vecinos.

2. Gaza será reorganizada en beneficio de su pueblo, que ha sufrido más que suficiente.

3. Si ambas partes aceptan esta propuesta, la guerra terminará de inmediato. Las fuerzas israelíes se retirarán a la línea acordada para preparar la liberación de rehenes. Durante este tiempo, se suspenderán todas las operaciones militares, incluidos los bombardeos aéreos y de artillería, y las líneas de batalla permanecerán congeladas hasta que se cumplan las condiciones para la retirada completa y gradual.

4. Dentro de las 72 horas siguientes a que Israel acepte públicamente este acuerdo, todos los rehenes, vivos y muertos, serán devueltos.

5. Una vez liberados todos los rehenes, Israel liberará a 250 presos condenados a cadena perpetua, además de a 1700 gazatíes detenidos después del 7 de octubre de 2023, incluyendo a todas las mujeres y niños detenidos en ese contexto. Por cada rehén israelí cuyos restos sean liberados, Israel liberará los restos de 15 gazatíes fallecidos.

6. Una vez que todos los rehenes sean devueltos, los miembros de Hamás que se comprometan a coexistir pacíficamente y a desarmar sus armas recibirán amnistía. A los miembros de Hamás que deseen salir de Gaza se les proporcionará un paso seguro a los países receptores.

7. Tras la aceptación de este acuerdo, se enviará inmediatamente ayuda completa a la Franja de Gaza. Como mínimo, las cantidades de ayuda serán acordes con lo estipulado en el acuerdo del 19 de enero de 2025 sobre ayuda humanitaria, incluyendo la rehabilitación de infraestructura (agua, electricidad, alcantarillado), la rehabilitación de hospitales y panaderías, y la entrada del equipo necesario para retirar escombros y abrir carreteras.

8. La entrada de la distribución y la ayuda a la Franja de Gaza se realizará sin interferencia de ambas partes a través de las Naciones Unidas y sus organismos, y la Media Luna Roja, además de otras instituciones internacionales no asociadas de ninguna manera con ninguna de las partes. La apertura del cruce de Rafah en ambas direcciones estará sujeta al mismo mecanismo implementado en virtud del acuerdo del 19 de enero de 2025.

9. Gaza será gobernada por un comité palestino tecnocrático y apolítico, responsable de la gestión diaria de los servicios públicos y municipalidades para la población de Gaza. Este comité estará integrado por palestinos cualificados y expertos internacionales, bajo la supervisión de un nuevo organismo internacional de transición, la “Junta de la Paz”, presidida por el presidente Donald J. Trump, y cuyos miembros y jefes de Estado se anunciarán próximamente, incluido el ex primer ministro Tony Blair. Este organismo establecerá el marco y gestionará la financiación para la reurbanización de Gaza hasta que la Autoridad Palestina complete su programa de reformas, tal como se describe en diversas propuestas, incluyendo el plan de paz del presidente Trump de 2020 y la propuesta franco-saudí, y pueda retomar el control de Gaza de forma segura y eficaz. Este organismo aplicará los mejores estándares internacionales para crear una gobernanza moderna y eficiente que sirva a la población de Gaza y favorezca la atracción de inversiones.

10. Se creará un plan de desarrollo económico de Trump para reconstruir y revitalizar Gaza mediante la convocatoria de un panel de expertos que han contribuido al nacimiento de algunas de las prósperas y milagrosas ciudades modernas de Oriente Medio. Numerosas propuestas de inversión bien pensadas e ideas de desarrollo prometedoras han sido elaboradas por grupos internacionales bienintencionados, y se considerarán para sintetizar los marcos de seguridad y gobernanza necesarios para atraer y facilitar estas inversiones que crearán empleos, oportunidades y esperanza para el futuro de Gaza.

11. Se establecerá una zona económica especial con tarifas preferenciales y tasas de acceso que se negociarán con los países participantes.

12. Nadie será obligado a abandonar Gaza, y quienes deseen irse serán libres de hacerlo y de regresar. Animaremos a la gente a quedarse y les ofreceremos la oportunidad de construir una Gaza mejor.

13. Hamás y otras facciones acuerdan no participar en la gobernanza de Gaza, ni directa ni indirectamente, ni de ninguna forma. Toda la infraestructura militar, terrorista y ofensiva, incluyendo túneles e instalaciones de producción de armas, será destruida y no reconstruida. Se llevará a cabo un proceso de desmilitarización de Gaza bajo la supervisión de observadores independientes, que incluirá la inutilización permanente de las armas mediante un proceso acordado de desmantelamiento, con el apoyo de un programa de recompra y reintegración financiado internacionalmente y verificado por observadores independientes. La Nueva Gaza se comprometerá plenamente con la construcción de una economía próspera y la coexistencia pacífica con sus vecinos.

14. Los socios regionales ofrecerán una garantía para asegurar que Hamás y las facciones cumplan con sus obligaciones y que Nueva Gaza no represente una amenaza para sus vecinos ni para su pueblo.

15. Estados Unidos colaborará con sus socios árabes e internacionales para desarrollar una Fuerza Internacional de Estabilización (FIS) temporal que se desplegará de inmediato en Gaza. La FIS capacitará y brindará apoyo a las fuerzas policiales palestinas acreditadas en Gaza y consultará con Jordania y Egipto, que cuentan con amplia experiencia en este ámbito. Esta fuerza será la solución a largo plazo para la seguridad interna. La FIS colaborará con Israel y Egipto para ayudar a asegurar las zonas fronterizas, junto con las fuerzas policiales palestinas recién capacitadas. Es fundamental impedir la entrada de municiones en Gaza y facilitar el flujo rápido y seguro de mercancías para reconstruir y revitalizar Gaza. Las partes acordarán un mecanismo de disuasión de conflictos.

16. Israel no ocupará ni anexará Gaza. A medida que las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) establezcan el control y la estabilidad, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) se retirarán según los estándares, hitos y plazos vinculados a la desmilitarización que se acordarán entre las FDI, las FDI, los garantes y Estados Unidos, con el objetivo de lograr una Gaza segura que ya no represente una amenaza para Israel, Egipto ni sus ciudadanos. En la práctica, las FDI ceden progresivamente el territorio de Gaza que ocupan a las FDI, según un acuerdo que celebrarán con la autoridad de transición, hasta que se retiren completamente de Gaza, con la excepción de un perímetro de seguridad que se mantendrá hasta que Gaza esté debidamente protegida contra cualquier resurgimiento de una amenaza terrorista.

17. En caso de que Hamás retrase o rechace esta propuesta, lo anterior, incluida la operación de ayuda ampliada, se llevará a cabo en las zonas libres de terrorismo entregadas por las FDI a las FSI.

18. Se establecerá un proceso de diálogo interreligioso basado en los valores de la tolerancia y la coexistencia pacífica para tratar de cambiar la mentalidad y las narrativas de palestinos e israelíes haciendo hincapié en los beneficios que pueden derivarse de la paz.

19. A medida que avance el desarrollo de Gaza y se aplique fielmente el programa de reforma de la Autoridad Palestina, podrán finalmente darse las condiciones para una vía creíble hacia la autodeterminación y la creación de un Estado palestino, que reconocemos como la aspiración del pueblo palestino.

20. Estados Unidos establecerá un diálogo entre Israel y los palestinos para acordar un horizonte político para una coexistencia pacífica y próspera.