El plan de Trump para el Medio Oriente: contexto e implicaciones
Ken Stein, February 2020
Como se puede ver en el mapa que se encuentra frente a ustedes, así se ve en principio el plan de paz de Trump. Entraremos en más detalles al respecto a medida que avancemos. El plan se conoce como “Visión de paz y prosperidad para un futuro mejor para Israel y el pueblo palestino”, pero recordemos que esto fue definido por Washington. No fue definido por las partes.
Desde la década de 1930 se vienen proponiendo muchos planes e ideas para una solución de dos estados; muchos de los cuales se presentaron por mediación. Pero el Plan de Trump fue único por varias razones.
En el mapa de la izquierda podemos ver cómo se veía Palestina en la década de 1880. No era una entidad unificada. No era un solo estado. Estaba compuesto por diferentes áreas administrativas que formaban parte de lo que hoy es Siria, Líbano, Transjordania o Jordania, Israel y los territorios palestinos. En 1922, los británicos decidieron tomar el área que ustedes pueden observar a la izquierda, que era la Palestina del Mandato, la que los británicos controlaban luego de la Primera Guerra Mundial, y dividir Palestina por primera vez creando un país llamado Transjordania, que se puede observar a la derecha del mapa. La división que ven a la derecha fue diseñada para que haya un puente terrestre desde Palestina a través de Jordania a Iraq, que conectaría Palestina en última instancia con el Canal de Suez, lo cual era de interés estratégico para Gran Bretaña.
Este el mismo mapa que ven aquí a la izquierda, y en el mapa de la derecha vemos lo que los británicos propusieron en julio de 1937, luego de la violencia que estalló entre las dos comunidades. Según el plan británico, podría existir la posibilidad de una solución de dos estados. Sería un estado judío en el área naranja y un estado árabe en el área rosa, y se suponía que el área verde quedaría bajo el control de los británicos e incluiría a Jerusalén y un corredor que la comunique con el mar. Esto fue en 1937. La idea de partición propuesta en el 37 fue apenas aceptada por los sionistas, fue rechazada por los árabes, y entonces los británicos finalmente dijeron: “Saben, quizá no sea una buena idea. Tal vez mejor no dividir Palestina, al menos no por ahora “
Lo que ven a la izquierda es el mapa propuesto por las Naciones Unidas para una solución de dos estados en 1947. Se suponía que el área naranja era el estado árabe, y eso incluiría el 45% de Palestina del Mandato, es decir el territorio que los británicos controlaron desde 1920 hasta 1948; el 55% debía ir al estado judío propuesto. El mapa que vemos a la derecha es el mapa de cómo se dividido Palestina después de la Guerra de Independencia de Israel, o lo que los palestinos han llamado Nakhba, la Catástrofe. ¿Y por qué? Israel estaba destinado a recibir la tierra que se le asignó en el 47 para crear un estado judío, pero como consecuencia de la guerra, los estados árabes perdieron una porción significativa de Palestina. El 22% que vemos aquí en este mapa de 1949 es aproximadamente el mismo 22% que está incluido en el plan de Trump, y es el mismo 22% que Jordania anexaría desde 1949 hasta 1967, año en que Israel tomó la Cisjordania como resultado de la guerra de los Seis Dias.
A lo largo de los años, he leído lo periódicos árabes palestinos con la intención de revelar cómo los propios palestinos o los propios árabes ven lo que sucedió en la historia de la zona que es Israel y la zona que nunca llegó a convertirse en un estado árabe.
Este es un notable reconocimiento o admisión como para aparecer en un periódico árabe en 2020. Esto es Israel después de 1949 con Cisjordania bajo el control de los jordanos, y esto es Israel después de junio de 1967, ahora en control de Cisjordania, el Sinaí y los Altos del Golán más una buena porción de Jerusalén. Israel devolverá el Sinaí a los egipcios como resultado de las negociaciones que tuvieron lugar entre 1973 y 1979. Israel todavía tiene el control de Cisjordania, los Altos del Golán, Jerusalén, que conquistó en el 67. La Franja de Gaza, que Israel tomó en 1967, fue cedida a los palestinos en 2005/2006, y desde aquel entonces tienen el control de la Franja de Gaza.
Lo que notamos de la reacción árabe-palestina es que es altamente negativa y condenatoria del plan de Trump. Los palestinos sostienen que el plan de Trump les está quitando muchas de sus cuestionables creencias.
Todos todavía esperan a ver lo que dice Estados Unidos. Esto queda claro por la paciencia demostrada por aquellos que esperaban la publicación del plan de Trump.
No sabemos si habrá un nuevo gobierno israelí o si los israelíes volverán a las elecciones porque ningún partido importante podrá armar una coalición con una mayoría de 61 bancas.
Después de la guerra de 1973, Henry Kissinger prestó poca o ninguna atención a la ONU y prácticamente no prestó atención a Europa mientras negociaba acuerdos entre Israel y Egipto en los años 74 y 75. Y cuando Jimmy Carter se convirtió en presidente, se convirtió en el mediador principal entre Begin y Sadat y los europeos tampoco fueron incluidos. Lo interesante del anuncio del plan de Trump es que, por su propio pronunciamiento, afirma enfáticamente que no respalda las resoluciones de la ONU que dicen que los territorios que Israel tomó en el ’67 son territorios ocupados. En realidad, este plan dice que los israelíes, “tienen nuestro permiso para anexar entre 30 y 40% en algún momento”. En otras palabras, lo que Estados Unidos está diciendo es: “Las resoluciones de la ONU han solicitado una solución de dos estados, mientras que este plan demanda una solución de dos estados. Las ideas que se generaron en la ONU se centraron principalmente en que Israel debería abandonar casi todos los territorios tomados en la guerra de 1967 “.
Abbas, de unos 80 años de edad, no se encuentra bien físicamente, y no sabemos cuáles serían las implicaciones de un cambio de gobierno en la Autoridad Palestina. Ciertamente sabemos que no es muy probable que la comunidad palestina, que está tan dividida entre el gobierno de Ramallah en Cisjordania y el gobierno de Hamas en Gaza, esté preparada para unirse y abandonar la actual disfuncionalidad de tener que gobernar dos áreas geográficas distintas.
Y he aquí el Plan de Trump nuevamente. Hay muchas preguntas que lo acompañan, como, por ejemplo, quién se hará cargo de monitorear los enclaves que se establecerán por el intercambio de tierras ya que las zonas al sur de Gaza se cambiarán por tierras que los israelíes continuarán controlando.
Existe una preocupación real de que la debilidad del mundo árabe o la debilidad de la política inter-árabe o de los propios estados árabes hace que sea cada vez más difícil que los palestinos tengan una voz fuerte para confrontar a Trump y a su plan.
Hace 25 años, la presencia de Israel en los territorios y la construcción de asentamientos por parte de Israel solía ser el tema principal en la agenda inter-árabe y en la agenda nacionalista árabe. Ahora no lo es, con muchos estados árabes gravemente afectados económicamente: Líbano, Irak, ciertamente Siria, quizás Libia.
Pregunta: Estamos hablando principalmente del conflicto territorial, que es solo una pequeña parte del conflicto árabe-israelí. ¿El plan de Trump aborda alguno de los otros problemas – políticos, religiosos, étnicos, y económicos? ¿Cómo se usarían exactamente los $50 mil millones?
Bueno, el plan de Trump no habla sobre los problemas pendientes de Israel con Siria o sus problemas pendientes con Líbano ni sus problemas pendientes con otros estados árabes. Habla específicamente sobre el conflicto palestino-israelí. Y no aborda específicamente cuestiones políticas, religiosas, étnicas y económicas que no sean los $50 mil millones, aunque el plan de Trump establece explícitamente que Israel no tiene por qué negociar con Hamas hasta que Hamas cambie su perspectiva política, y hasta que no renuncie a su violencia contra Israel. Ahora, ese es un requisito previo para que Israel negocie con Hamas o para que Hamas sea reconocido.
Pregunta: Sí, ¿y qué hay del dinero ofrecido a todos los palestinos?
Bueno, el dinero se sugiere en el plan. No hay dinero en el plan. Ni siquiera sabemos de dónde se supone que provienen los $50 mil millones. Y sabemos que la comunidad internacional después de las guerras entre Israel y Gaza fue realmente cautelosa al proporcionar los fondos que prometieron. Prometieron $5 mil millones o $6 mil millones, y no presentaron más de 500 millones. Y mucho de eso vino de los Estados Unidos. Hay una renuencia por parte de los donantes porque no están seguros de cómo se utilizarán los fondos y que tipo de transparencia y rendición de cuentas habrá.
Pregunta: Entonces, ¿hacia dónde vamos desde aquí? ¿El plan de Trump ha nacido muerto o existe la posibilidad de que se pueda dar una nueva vida a este plan después de las elecciones israelíes o estadounidenses?
Sr. Shapiro, sospecho que se podría dar una nueva vida, pero requeriría principalmente que los israelíes implementen unilateralmente un cambio lento de política hacia los palestinos en los territorios. Se les podría permitir a los palestinos aumentar su crecimiento y desarrollo económico, aumentar el comercio y reducir la visibilidad israelí en la administración de los territorios. No estoy seguro de que se pueda decir mucho más. Creo que tenemos que entender que el plan Trump es una declaración. Es una aspiración. No ha sido negociado entre las partes.
Pregunta: ¿Cuánto margen deja el plan Trump para negociar un mapa diferente?
Creo que deja mucho margen, pero eso significa que los propios palestinos podrían presentarse y decir: “Esto es lo que nos gustaría ofrecer en su lugar. Nos gustaría ofrecer X, Y y Z en lugar de A, B, C. ” Pero no es costumbre de los palestinos avanzar con una sugerencia alterna porque sienten que son la parte más débil y sienten que Estados Unidos está del lado de Israel. Pero, aun así, eso no excluye la posibilidad de un plan diferente.
Pregunta: Si Israel anexara el territorio permitido en el plan Trump, ¿cuántos palestinos recibirían la ciudadanía?
Creo que eso dependerá de lo que decidan las autoridades israelíes. No creo que haya nada ahora que nos diga cuántos, y creo que los israelíes siempre van a tener cuidado de que el número de palestinos que puedan obtener la ciudadanía no sea tan grande como para que no se encuentren en una situación de desempleo. Creo que los israelíes querrían tener cautela sobre la gente que regresara, en caso de hacerlo, si las familias se unificaran, cualquiera sea la idea, y esta fue una idea que Moshe Dayan tuvo hace años, un plan de reunificación de familias después de la guerra de los Seis Días: tendría que calibrarse cuidadosamente dependiendo de, creo yo, los fondos disponibles.
Pregunta: ¿Son los palestinos capaces de fabricar sus propias plantas eléctricas?
No lo sé. Creo que son capaces de hacer sus propias plantas eléctricas. La pregunta es: ¿lo harán? ¿Algún beneficiario externo – europeo, alemán, francés, belga, holandés – proporcionará la experiencia o la capacitación o los antecedentes tecnológicos para que esto suceda? Sí, no hay razón para que los ingenieros palestinos no puedan hacer eso. Pienso de nuevo que es una cuestión de dinero, y es una cuestión de estabilidad política.
Pregunta: ¿El plan Trump trata cuestiones ambientales, especialmente de agua, económicas, culturales y de cooperación que figuran en los anexos de los Acuerdos de Oslo?
Señor Goodman, me temo que no entra en los detalles que le gustaría que entrara.
Pregunta: Si no, ¿creemos que, si ese plan avanza, su implementación será demasiado superficial?
Creo que podría ser. Pero entonces, ¿quién nos corresponde decidir? Realmente son las personas in situ las que tienen que decidir qué es y qué no es superficial.
Pregunta: Descubrirán que, sin considerar las cuestiones económicas, el panel de implementación será inviable.
La otra forma de decirlo, Sr. Goodman: ¿Pueden los palestinos satisfacer sus sentimientos políticos simplemente con un cheque escrito para que la gente pueda tener trabajo? Y sospecho que no se compra el punto de vista político de una persona. Puede hacer que sus perspectivas políticas estén más en línea con la no violencia, pero eso no significa que realmente vaya a comprar la política de alguien.
Pregunta: ¿Cuánta influencia tienen los sauditas y los estados del Golfo en los palestinos?
Bastante. Pueden proporcionar fondos. En el pasado más reciente, varios de los estados del Golfo han proporcionado fondos directamente a Hamas y Gaza. Sé que el liderazgo árabe palestino ha viajado periódicamente a Arabia Saudita y a otros países árabes como los Emiratos, por ejemplo, en busca de fondos. Entonces la influencia está ahí. Pero la pregunta es: ¿escucharán los palestinos, o quieren escuchar, a alguien del exterior que sienten que no ha sido lo suficientemente fuerte en su oposición al plan de Trump? ¿Qué sabemos sobre la influencia que MBZ / Arabia Saudita ha tenido en el plan de Trump y cuánto sabemos sobre cuánto MBZ / Arabia Saudita está utilizando el plan de Trump para ejercer más influencia o apoyo con respecto a Israel? No estoy al tanto de eso. No es imposible. Sabemos que Arabia Saudita e Israel se han acercado en los últimos seis a 18 meses, tal vez desde o antes de la elección de Donald Trump. Y sabemos que los israelíes y los sauditas han hablado en numerosas ocasiones sobre problemas comunes, como Irán. Estoy razonablemente seguro de que los sauditas están muy interesados en la experiencia de Israel en seguridad cibernética.
Pregunta: Con el acuerdo de dos estados efectivamente muerto, ¿se ve esta realidad en Israel y cómo se sienten acerca de la inevitable situación demográfica en un estado unitario?
No estoy convencido de que un acuerdo de dos estados esté efectivamente muerto. Lo que puede estar efectivamente muerto es la retirada total de Israel de todos los territorios tomados en la guerra de 1967. Pero aún no estoy convencido de que a una solución de dos estados le haya llegado el momento de ir al cementerio.
Pregunta: No pueden tener un estado judío y un estado democrático en toda el área en disputa, solo dos de los anteriores.
Creo que los israelíes entienden lo que quieren. La pregunta es: ¿el sistema político les permitirá hacerlo, y aquellos de nosotros que estamos en el exterior les daremos a los israelíes la oportunidad de ser un poco pacientes para ver cómo pueden desentrañar su complicado sistema político?
Pregunta: ¿Cómo puede el plan de Trump ignorar a la ONU cuando sin la declaración de la ONU de ’47 no habría reconocimiento de Israel como estado?
Bueno, en realidad no está ignorando a la ONU. La ONU reconoció el derecho de Israel a existir. Israel fue aceptado en la ONU en 1949. Cuando hace una pregunta como esta, realmente pregunta si deberíamos poder retroceder la historia a un tiempo anterior. ¿Podría su pregunta haber dicho: “¿Cómo puede el plan de Trump ignorar a la ONU cuando sin la declaración de la ONU del ’47, no habría reconocimiento de Israel, bueno, no de Israel como estado, sino el no reconocimiento de un estado árabe? Porque de la ONU surgió la sugerencia de que debería haber dos estados. No sucedió.
Pregunta: Si hay un cambio de liderazgo en los EE. UU. en noviembre, ¿ve un camino a seguir para que un demócrata trabaje en un nuevo plan, o tendría que esperar unos años hasta que pueda suceder?
Los presidentes, como sabemos, a veces creen que cuando asumen el cargo, conocen el camino correcto en los asuntos exteriores, y muchas veces solo quieren distanciarse por completo de su predecesor. Sabemos que el Sr. Trump ha tratado de distanciarse de Obama. Sabemos que cuando Carter llegó al poder en el 77, quería distanciarse de Gerald Ford. Sabemos que cuando Reagan asumió el cargo en el ’81, no quería tener nada que ver con la autonomía palestina que había sido negociada por Carter. Pensaba que era una mala idea negociada por un presidente demócrata. Creo que es realmente difícil para nosotros sentarnos aquí ahora y tratar de estimar lo que sucederá en enero de 2021. Lo que sí creo este plan deja claro a los posibles candidatos presidenciales demócratas es que el presidente de los Estados Unidos ha lanzado el guante. Básicamente dijo: “Esta es mi opinión sobre la relación de Estados Unidos con Israel. Trasladé la embajada de Estados Unidos a Jerusalén. Dije que los israelíes podrían tomar el control o anexar los Altos del Golán, y esencialmente estoy diciendo que tienen mi permiso para seguir adelante y tomar el control del Valle del Jordán con fines estratégicos”. Ahora sabemos que hay dos candidatos demócratas para el cargo, la senadora Warren y el senador Sanders, que han hecho algunos comentarios bastante duros sobre Israel y sobre la continuación de la ayuda exterior a Israel si Israel no hace X o Y en los territorios. Tal vez esta fue la declaración del Sr. Trump a esos dos candidatos demócratas de que “esta es mi opinión. ¿Vas a postularte para un cargo en contra de esa opinión?
Pregunta: ¿Qué piensan los ciudadanos israelíes sobre la nueva propuesta?
Creo que la mayoría de los israelíes creen que una parte de Cisjordania debería estar bajo su control con fines estratégicos. Temen que el valle del río Jordán esté bajo soberanía extranjera. Pero creo que muchos israelíes también se dan cuenta de que tienen un problema cuando se trata de “¿Qué piensas de una población palestina muy grande?” Ese número es casi 3 millones: 2 millones en Cisjordania y quizás otro millón en Gaza. Y eso es un problema, y creo que el cuerpo político israelí lo entiende. Lo que hacen al respecto es nuevamente una pregunta muy diferente. Si lees a la prensa israelí, no estoy hablando de la prensa inglesa que sale de Israel sino de la prensa hebrea, queda claro que los israelíes son plenamente conscientes de los problemas a los que se enfrentan.
Pregunta: Durante muchos años, se ha asumido que la tasa de natalidad de los palestinos excedería la población de Israel. Se ha supuesto que, si a los palestinos se les concediera el derecho a votar, superarían en número a la población judía. Sin aumentar el suministro de agua y electricidad al territorio de los palestinos …
No puedo responder esa pregunta. Eso tiene tantas variables a las que soy tan incompetente para responder. No sé demasiado sobre las tasas de natalidad. No sé si tienen menos o más en los últimos cinco a siete años. El suministro de agua y la electricidad son absolutamente seguros para el bienestar de cualquier población. Sé que se ha hablado de crear plantas de desalinización en la costa de Gaza y en el Golfo de Aqaba, tanto para satisfacer las necesidades de agua israelíes en el sur como para las necesidades de agua de Gaza y para satisfacer las necesidades de agua de Jordania y las necesidades de agua de Cisjordania, pero solo han sido discusiones. Si estuviera interesado en construir una infraestructura para los territorios, lo que creo que sería absolutamente necesario sería encontrar formas de asegurarnos que haya un amplio suministro de agua para todos y un amplio suministro de electricidad. Y si me saliera con la mía, lo cual no hago, trataría de encontrar una manera de abrir el oleoducto de Mosul a Haifa nuevamente, y dejar que los palestinos disfruten de las tarifas de tránsito del petróleo que podría venir de Mosul y terminar en Puerto de Haifa para el transbordo a Europa, y eso podría ser un ingreso constante.
Pregunta: ¿Hay alguna indicación de que los palestinos hayan leído las 150 páginas del plan de Trump, ya que lo rechazaron antes de que fuera presentado?
Sr. Horowitz, en realidad son 181 páginas. Al leer el plan en detalle, notará que a los palestinos se les exige mucho, realmente una cantidad significativa. Para que se reconozca su estado, esencialmente tienen que cambiar el tipo de régimen que tienen. Tienen que tener una prensa libre. Incluso una constitución. Pueden tener que permitir la libertad de religión. El plan de Trump contiene algunas cláusulas de desempeño específicas para los palestinos que la mayoría de los otros estados árabes ni siquiera cumplen en este momento. Es casi como si esto se incluyera en el plan para que los palestinos casi tuvieran que rechazarlo automáticamente. Por eso digo que el plan más bien representa una aspiración. No hay nada en este plan que nos diga cómo se implementará. No nos dice quién lo va a mediar. No nos dice quién supervisará su implementación. No nos da una línea de tiempo. Tal vez sea demasiado pronto para eso en un plan de esta supuesta magnitud, pero personalmente me sorprendería mucho si se recaudaran mil millones de dólares para este plan entre ahora y noviembre. Me sorprendería mucho. No es imposible porque hay mucha riqueza petrolera en el Medio Oriente, pero hasta que los palestinos puedan encontrar una manera de reajustar la forma en la que llevan sus números, hacen la contabilidad y y manejan su economía, hay muchos donantes de afuera que serán reacios a proporcionar los fondos realmente necesarios.
Quiero agradecerles a todos ustedes por habernos acompañado esta noche. Es muy gratificante saber que hay gente que todavía está interesada y que participa plenamente. Algunas de vuestras preguntas fueron muy difíciles, pero todas fueron muy buenas.