El triángulo jordano, israelí y palestino

Ken Stein

31 de enero de 2023

Desde la guerra de junio de 1967, cuando Israel capturó tierras en Cisjordania del río Jordán, partes de Jerusalén, la Franja de Gaza y los Altos del Golán, estos territorios se convirtieron en parte del futuro de Israel. Anteriormente, toda Cisjordania y una parte de Jerusalén estaban gobernadas por Jordania; la Franja de Gaza fue administrada por Egipto. Los Altos del Golán habían estado bajo soberanía siria. A excepción de los Altos del Golán, estos territorios habían sido parte de toda Palestina, administrada por los británicos entre 1920 y 1948. El resto de los territorios administrados por los británicos se convirtió en el Estado de Israel en 1948. Por sugerencia de la ONU en noviembre de 1947 , se crearía un estado árabe y un estado judío dentro del área de Palestina, en el lado oeste del río Jordán. Solo el estado judío de Israel se estableció en esta área. La ONU no hizo ninguna referencia para resolver el nacionalismo palestino o judío para incluir el área en la orilla este del río, que constituía Jordania. En reacción a la Resolución de la ONU, los estados árabes y los palestinos rechazaron tener un estado judío entre ellos. Después de la guerra que siguió entre Israel y sus vecinos, no se firmaron tratados de paz para poner fin al conflicto entre ellos. A partir de la guerra, se crearon cientos de miles de refugiados palestinos y judíos, incluida una rápida afluencia de refugiados palestinos que se asentaron en la Ribera Oriental, lo que obligó a los líderes jordanos a considerar sus políticas para tener en cuenta su gran población palestina.

En 1964, se estableció la Organización para la Liberación de Palestina . Sus objetivos eran reforzar el nacionalismo árabe palestino y reclutar estados árabes para utilizar la lucha armada en la destrucción de Israel. Los estados árabes lucharon contra Israel en junio de 1967 para lograr su desaparición y devolver a los palestinos al área del Mandato. Israel perseveró en la guerra de junio, no se liberaron tierras como prometieron el presidente egipcio Nassar y otros líderes árabes. Sin embargo, como resultado de la Guerra de 1967, Israel cuadruplicó su tamaño con la adquisición de tierras que anteriormente estaban en manos de Egipto, Jordania y Siria. Después de la guerra, no se firmaron tratados de paz entre árabes e israelíes. Por su parte, Israel optó por anexar esa parte de Jerusalén que había estado en manos de Jordania anteriormente, en particular para poner los sitios religiosos judíos bajo control israelí.

Una vez más, un gran número de palestinos de Cisjordania huyó a Jordania. Finalmente, Israel también anexó los Altos del Golán. No anexó ni aplicó la soberanía israelí sobre la Franja de Gaza y las áreas de Cisjordania, en lo que se conoció como “territorios palestinos ocupados”. Como nueva autoridad local en estas áreas, la presencia de Israel generó fricciones, ira y eventualmente violencia contra la administración israelí. Cuando se firmaron los acuerdos entre Egipto e Israel en la década de 1970, ninguno de los “territorios palestinos ocupados” se vio afectado. Dicho de otra manera, Egipto buscó sus propios intereses estratégicos; no permitió que la aversión generalizada de los palestinos u otros árabes hacia Israel impidiera que lograra un objetivo nacional clave, y en particular la restauración del Sinaí a la soberanía egipcia. Como resultado del Tratado de Paz entre Egipto e Israel de 1979, Israel evacuó todo el Sinaí, incluidos todos los asentamientos judíos que había construido allí desde la guerra de 1967. A fines de la década de 1970 y 1980, las administraciones de Carter y Reagan hicieron repetidos esfuerzos concertados para instar a la OLP a reconocer a Israel y abrir negociaciones con ellos. Esos esfuerzos fracasaron. Y como fracasaron, Israel continuó construyendo asentamientos en los territorios. En la década de 1980, las tensiones entre palestinos e israelíes aumentaron constantemente, salpicadas de violencia.

En noviembre-diciembre de 1987, los palestinos salieron a las calles con una protesta civil y violenta contra la administración de Israel, en lo que se conoció como la “intifada”. Los palestinos estaban particularmente enojados por la confiscación de tierras privadas y las restricciones de viaje que se les impusieron.

Desde la década de 1930, los líderes jordanos y palestinos han tenido una historia de relaciones muy tensas entre ellos. En el centro de la discordia entre ellos estaba la competencia por la influencia y el control sobre el futuro geográfico de Palestina. Asimismo, durante más de medio siglo, los líderes israelíes y jordanos se reunieron en privado a pesar de no tener relaciones diplomáticas. Sus agendas incluían compartir las aguas del río Jordán, cuestiones de seguridad a lo largo de su frontera compartida de 300 millas y el impacto que las crecientes identidades islámicas radicales tenían sobre las poblaciones árabes bajo sus respectivas jurisdicciones. Inevitablemente, en la parte superior de sus agendas compartidas estaban las discusiones sobre la fuerza y las direcciones del nacionalismo palestino porque sus fuerzas oscilantes impactaron directamente en la seguridad de ambos estados. De hecho, fueron las afirmaciones vigorosas y violentas del nacionalismo palestino en la intifada las que provocaron que el rey Hussein se retirara de Cisjordania.

En un discurso del 28 de julio de 1988 , el rey Hussein anunció que Jordania se retiraría administrativamente de Cisjordania. Vio el nacionalismo palestino enojado y resurgente como una amenaza para su reino. Vio una afluencia de refugiados judíos soviéticos que emigraban a Israel que podrían establecerse en Cisjordania y, por lo tanto, podrían aumentar aún más la ira nacional palestina. Ya en la década de 1980, Hussein había escuchado con más frecuencia de los políticos israelíes que querían resolver el asunto de la autodeterminación palestina defendiendo que Jordania es Palestina. En este discurso de 1988, el rey Hussein dijo claramente: “Jordania es Jordania y Palestina es Palestina”. La disociación de Cisjordania aseguró el fortalecimiento de la identidad nacional geográfica de Jordania en la ribera oriental del río Jordán, esencialmente retirando la competencia política con los palestinos y la OLP. Su opinión era que si los palestinos buscaban la autodeterminación, tenían que negociar con Israel directamente, no a través de Jordania como intermediario. Por supuesto, Jordania estaba terriblemente interesada en el resultado de esas negociaciones si se materializaban, pero la tierra jordana no iba a ser parte de esa futura ecuación de negociación. Una vez más, los intereses nacionales de un estado árabe, Jordania (como Egipto en 1979) se antepusieron al fomento y, en este caso, al enfrentamiento de las aspiraciones nacionales palestinas.

Coincidentemente, la desvinculación de Hussein de Cisjordania ocurrió apenas tres semanas antes de que Hamas, la organización palestina islámica radical, emitiera su Carta declarando enfáticamente que cualquier reconocimiento o negociación con Israel estaba prohibido. Ahora, la OLP se encontraba negociando para arrebatarle tierras a Israel, ya que la comunidad internacional exigía como requisito previo para que la OLP entrara en negociaciones, el reconocimiento incondicional de Israel. Los palestinos tenían la opción de alinearse con la negativa absoluta a aceptar a Israel como imploraba Hamas, o apoyar a la OLP, cuyos líderes querían controlar algunas áreas de tierra del antiguo Mandato Británico y reconocerían a Israel para desarrollar un proceso de negociación. Como consecuencia inmediata de la Guerra del Golfo de 1991, otro gran grupo de palestinos huyó a Jordania. Esta vez, los estados árabes del Golfo expulsaron a 350.000 palestinos cuando el líder de la OLP, Arafat, reconoció la invasión de Kuwait por Saddam Hussein, que amenazaba a otros estados del Golfo.

Después de la retirada de Jordania, la OLP optó por entablar una diplomacia con los EE. UU. y luego, en secreto, con Israel. Para la OLP, Jordania ya no era un obstáculo político para el futuro control de la tierra al oeste del río Jordán, es decir, el futuro de Cisjordania. En septiembre de 1993, la OLP e Israel se reconocieron mutuamente y luego firmaron los Acuerdos de Oslo . Estos acuerdos le dieron a la OLP la oportunidad de autogobernarse sobre una cantidad limitada de tierra. No se prometió ningún estado palestino en los Acuerdos de Oslo, aunque los palestinos esperaban que eso evolucionara.

Sin preocuparse por el futuro de Cisjordania, el rey Hussein se movió rápidamente para firmar un tratado de paz con Israel en octubre de 1994 . Ese tratado ha permanecido en vigor hasta el presente, con Jordania beneficiándose enormemente económicamente de la decisión de Estados Unidos de otorgar a Jordania el estatus comercial de nación más favorecida. Desde finales de la década de 1980 en adelante, la arena política palestina se ha mantenido en un ciclo de giro activo sobre si comprometerse con Israel o rechazarlo absolutamente como un estado legítimo. Mientras tanto, Israel ha seguido consolidando su presencia en Cisjordania, mientras que Jordania continúa reforzando su identidad nacional en Cisjordania. Un elemento de motivación importante en los Emiratos Árabes Unidos y Bahrein que firmaron los Acuerdos de Abraham con Israel en septiembre de 2020 fue su promesa de no anexar tierras de Cisjordania. En enero de 2023, según una encuesta realizada por el Centro Palestino de Políticas e Investigación, el apoyo a una solución de dos estados entre palestinos e israelíes se redujo a solo un tercio de cada lado.

Ken Stein, 29 de enero de 2023